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郭锋同志在全市“两建”工作推进会议上的讲话的通知

来源: 日期:2016-06-30  字号         颜色  


“两建”工作事关清远的振兴发展和科学发展。一个地方的发展和一个人的发展是一样的,如果是不讲诚信、不守信用,这个地方(人)的发展就无从说起。为什么这段时间有些地方出现这么多的问题,有些是因为领导干部不讲诚信,有的领导台上一套,台下一套,当面一套,背后一套,这还怎样开展工作?如果是企业不讲信用,生产、销售劣质产品、食品、药品,那就更出问题了。开展“两建”工作的目的就是要加快构建具有清远特色的法制化和国际化的营商环境,通过采取简化流程、贴身服务、守信激励、失信惩戒等措施,让企业轻松投资,依法赚钱,从而形成企业发展,政府收税的良好氛围。所以,尽管大家工作都很忙,我和国森、建文同志商量了一下,还是决定要召开一次“两建”工作会议,而且一定要把这个会议开好,把清远的“两建”工作再提高一个台阶,因为这项工作太重要了。会前,我看了一下资料,上一次全市“两建”工作会议是在20135月召开的,已时隔3年。今天我们在这里再次高规格地召开全市“两建”工作推进会,总结全市“两建”工作情况,研究部署下一步工作,也是对“两建”工作的一次再动员、再鼓劲、再升温,充分体现了市委、市政府对“两建”工作的高度重视。

刚才,国森和建文同志的通报,充分体现了我市去年“两建”工作所取得的成效。国森同志的讲话,聚焦审批、监管、服务等三大领域,有三点很突出:一是全市实现新登记各类市场主体30474户,同比增长22%,高于多项统计数字;二是全市县城以上51个农贸市场和较大型超市完成了硬件升级改造,食品安全达到来源可溯、去向可查目标;三是去年全市各项贷款余额1061.23亿元,同比增长11.30%,体现出我们决策后面的诚信。建文同志的讲话,也反映了几项突出成效:一是建立诚信“红黑名单”发布制度,激励守信、惩戒失信;二是引进第三方信用服务机构,保障信用评级的客观公正。各媒体要再次公布诚信“红黑名单”,让广大市民知道,清远要构建一个法制化和国际化的营商环境。连州市的发言,以诚信为本,助推发展,信建工作考核连续3年名列第一,值得表扬,希望能连续5年第一。市食药监局突出以“九化”促“两建”工作落实,体会非常深刻。都讲得很好,我都赞成。希望大家认真贯彻今天会议精神,切实抓好各项工作任务的落实。下面,我简要讲三点意见。

一、肯定成绩,认清不足,切实增强推进“两建”工作的紧迫性

近年来,市委、市政府高度重视“两建”工作,全市各地、各有关部门真抓实干,改革创新,扎实推进“两建”各项工作,以失信联合惩戒为基础社会信用体系已初步形成,以“宽进严管”为特点的现代化市场监管体系不断完善,“两建”工作成效明显。突出体现在以下几个方面: 一是工作机制日趋完善。基本建立了牵头部门抓总,职能部门分工负责、协调配合的工作联动机制。建立了年度建设项目统筹、工作沟通协调和督促考核等比较完善的工作推进机制,有效保障了各项工作的有序推进。二是部分改革走在前列。在粤东西北率先公布市级政府部门权责清单、商事改革后续监管负面清单、企业投资负面清单,“两建”信息平台建设进度在粤东西北靠前。其中信用信息平台、网上办事大厅建设等工作走在全省前列,得到省的肯定。三是市场监管更加高效。通过建立监管清单、强化专项整治、完善行业服务质量监管制度和行业自律体系、提升信息化监管水平等措施,食品安全、商品质量和金融服务等重点领域市场监管能力得到明显提升,初步形成了政府监管、行业自律、社会组织参与监督的良好局面。四是诚信意识不断增强。健全了社会主体信用档案,建立了信息披露机制,创新引进第三方信用服务,积极开展诚信意识宣传,初步建立了“守信激励、失信惩戒”的信用奖惩机制,市民诚信意识不断增强。五是营商环境明显优化。不断深化行政审批、商事制度和投融资体制等改革,推进“两集中、三到位”,简政放权和职能转变步伐加快,市场营商环境不断优化。市级行政审批事项调整比例达54.4%2015年全市新登记各类市场主体同比增长22%。这些成绩的取得,是全市各级各有关部门,特别是“两建”办、发改、工商、行政服务中心等各牵头部门辛勤付出的结果,是大家共同努力的结果。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢!

同时,我们也要清醒地看到,当前我市“两建”工作中仍然存在不少问题和薄弱环节:比如,部分单位和部门思想认识不够到位,导致“两建”工作出现了一定程度的“降温”;各级领导统筹机构和专责小组的统筹和相互协调不够,影响问题的及时解决;平台应用不到位,信息共享不足,平台数据利用率不高;企业落实主体责任的意识不强,社会力量参与监督机制不健全;诚信文化建设与先进地区还存在一定差距,等等。对于这些突出问题,下来我们必须加大力度,有针对性地着力解决。

当前,清远正处在加快振兴发展的关键时期。加快推进“两建”工作,有利于营造更加高效的政务环境、公平有序的市场环境、安全放心的消费环境、和谐稳定的社会环境,对于加快政府职能转变、增创清远发展新优势、推动广清一体化发展,具有非常重要的意义。各地、各部门,特别是各牵头责任部门要切实增强紧迫性,统一思想,再接再历,锐意创新,努力开创“两建”工作新局面。

二、突出重点,持续发力,着力推动“两建”工作再上新台阶

要坚持问题导向,围绕薄弱环节,结合“放管服”、供给侧结构性改革等工作,突出重点,持续发力,推动“两建”工作取得更大成效。

(一)突出三个重点,进一步提升“两建”工作实效。一是突出信用服务市场培育。信用服务机构将是社会信用体系建设的主要载体,是推动社会信用体系良性运行的力量源泉。要重视抓好信用服务机构的培育和发展。各级各部门带头使用信用产品和服务,激发信用服务市场需求,为加快信用服务市场发展创造经验。二是突出食品安全监管。要以食品安全监管机构重组为契机,以创建国家农产品质量安全监管示范市、省食品安全生产示范市为目标,探索构建食品安全监管、检验检测、风险应急和行政执法四大体系,推进食品安全工作重心下移、力量配置下移,强化食品安全监管工作。特别是要探索“从田头到餐桌”全监控的农产品质量安全监管模式,加快建设安全、放心的食品市场。三是突出质量强市建设。推行企业首席质量官制度。加强质量监督、标准化、公共检测、风险监控、监督执法、服务质量等方面建设,加快建立责任明晰、协同高效、保障有力的质量监管体系,全面提高产品和服务质量。

(二)完善三项机制,进一步夯实“两建”工作基础。一是完善农村金融改革创新机制。近年来,我市在农村金融改革方面进行了有益探索。下一步,各地和相关部门要进一步加大探索力度,尤其是要以信用建设创新农村金融,通过政府推动和市场运作相结合的方式,推进农民信用金融化、农村资产资本化,为推动“三农”发展创造良好环境。二是完善社会信用奖惩机制。要大力推行“红”名单制度,定期予以公示。要通过实施信用信息分类监管制度,深化信用信息应用,对拥有和保持良好信用记录的各类主体,在市场准入、政策扶持、公共服务、贷款授信、贸易结算、人事录用等方面给予优惠或便利,使诚实守信者受益;对有失信违规行为的,要及时予以披露,认真贯彻落实失信黑名单制度,并加大行政处罚力度,提高其失信成本。三是完善“两法衔接”机制。要建立和完善行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制,行政执法、公安和检察部门要通过建立信息交流机制、联席会议机制、责任追究机制,解决涉嫌犯罪案件移送存在的突出问题,使行政执法和刑事司法更有效衔接。

(三)建设三个平台,进一步提升“两建”“互联网+”水平。要在市县级“两建”信息平台一体化基础上,进一步完善平台的使用、数据归集与数据交换等功能,推动全市政务“大数据”应用。一要加快完善“信用清远”网。我市已初步搭建起了“信用清远”平台,但在省市对接、信用信息共享、技术安全等方面仍有不少问题,“以用促建”效果还不够明显。下来要抓紧做好信用信息标准和技术规范,建立完善企业、个人(农户)、事业单位和社会组织的信用信息数据库,建设政府内部信用信息交换共享平台,以及向社会公众开放的对外发布查询平台,形成覆盖全市的公共联合征信系统。这里要强调的是,要注意加强与省相关部门的对接,市内要消除信息孤岛的现象,不能各管各的,进一步优化信用信息指标,统一信用信息系统和数据库。二要加快完善市场监管信息平台。要以工商企业登记注册数据库为依托,建立监管信息整合平台,加快建设市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全和建设工程等信息系统,建立平台管理制度,完善相关流程规范,推动“两建”信息平台互联互通、信息共享。三要擦亮12345政府服务热线新品牌。要进一步健全完善平台管理制度,完善接听、登记、转办、督办、结果反馈等关键业务流程,建立快捷有效的联动机制和应急机制,力争把它打造成为政府服务热线新品牌,不断提高政府的公信力。

三、加强领导,强化督查,确保“两建”各项工作落到实处

各级各部门要按照市有关部署,加强领导、精心组织、协调配合,确保各项工作任务落到实处、取得实效。

(一)加强组织领导。各地、各职能部门要克服思想上的松动,坚持把“两建”工作作为一项根本性工作来抓,持续发力,长抓不懈。特别是主要领导和各分管领导要上心、到位,要亲自抓、主动抓,切实负起责任。

(二)加强协调配合。市“两建”办要加强统筹协调和工作指导力度,各专职小组的牵头单位也要发挥好协调作用,相关职能部门要加强配合协作,加强工作衔接,提升整体工作合力。

(三)加强督促考核。要落实季度进展情况报送和通报制度,对工作严重滞后的,要进行通报批评,并将情况及时报市委市政府和省“两建”办。对于重要平台建设、重点行业监管和重点领域改革等重点工作,要适时组织开展专项检查督导。要根据年度工作要点,加快制定年度工作考核方案,强化考核指引作用。

同志们,“两建”工作是一项系统性、长期性的工作,直接关系到人民群众的切身利益和清远发展优势和后劲,任务艰巨、使命光荣。大家要认真贯彻落实市委、市政府的工作部署,切实增强责任感、使命感和紧迫感,群策群力、全力以赴,开拓创新,扎实做好“两建”各项工作,为实现我市加快振兴发现、全面建成小康社会目标作出更大贡献!