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曾贤林同志在全市全面实施“三证合一、一照一码”登记制度动员会上的讲话的通知

来源: 日期:2015-09-03  字号         颜色  


在全市“三证合一、一照一码”登记制度

改革动员会议上的讲话

 

清远市委常委、常务副市长、

清远市“两建”工作领导小组副组长

曾贤林

2015828日)

 

同志们:

今天的会议,主要是贯彻落实国务院和省政府关于“三证合一、一照一码”登记制度改革的重大决策,对我市全面实施“三证合一、一照一码”登记制度进行动员和部署,推进我市商事登记后续改革实现新的突破,为全市“大众创业、万众创新”营造更加良好、优质的发展环境。刚才,旭光同志宣读了我市推进“三证合一、一照一码”改革工作方案,相关部门作了表态发言,讲得都很好。各级各部门要认真学习,严格按照要求抓好落实。

下面,我就如何抓好“三证合一、一照一码”登记制度改革工作的落实,讲几点意见。

一、立足全市改革发展大局,充分认识“三证合一、一照一码”改革的重要意义

“三证合一、一照一码”,将企业原来分别向工商、质监、税务三个部门申请核发不同证照、不同号码,改为一次申请,由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,不再发放组织机构代码证和税务登记证及其号码。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度,是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实国务院决策部署,深化商事制度改革的重要举措;也是推进简政放权、建设服务型政府的必然选择,对于推进国家治理体系和治理能力现代化,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,具有十分重要的意义。

(一)加快“三证合一、一照一码”登记制度改革,有利于形成大众创业、万众创新的新热潮。改革前,创办一家企业,申请人需要到工商部门领取营业执照,再到质监部门领取组织机构代码证,还要到国税局、地税局领取税务登记证,提交多份材料,往返多次跑不同的部门,办理时间长,手续繁琐;而且多个证照号码,又不方便使用。实施“三证合一、一照一码”登记制度后,申请人只需到工商部门服务窗口,提交一套材料,办一个证照、获得一个号码,即可完成登记手续。此举极大地降低了创业成本、缩短了企业创办时间,必将有效激发大众创业、万众创新热潮,对全市经济发展无疑是重磅利好的消息。

(二)加快“三证合一、一照一码”登记制度改革,有利于优化政府服务资源配置、加快政府职能转变。一方面,有利于提高政府服务效能。此次改革是将“三证”乃至“多证”合为“一照”,已经从工商注册环节扩大到企业创办领域。这是市场准入制度的重大创新,有助于倒逼政府部门的角色定位与观念转变,促进政府服务资源的合理流动与优化配置,进一步提升政府服务效能。此次改革也将是市场准入领域便利化改革的一个起点,随着改革的不断深化,将来可能还有更多的证照联办或合一。另一方面,有利于提高政府的监管效能。通过实行统一社会信用代码制度,将原来各个部门分别编号赋码,改为统一编号赋码,从源头上给企业赋予全国统一的主体识别号,等于企业也有了全国唯一的“身份证号”。有了这个号码,市场主体身份识别就具有通用性、兼容性与唯一性,就能够有效消除企业监管的盲区,强化改革后续监管,推进协同监管,提升监管效能。

(三)加快“三证合一、一照一码”登记制度改革,有利于市场公开透明、促进企业诚信体系建设。“三证合一、一照一码”登记制度改革,有利于打破“信息孤岛”,促进部门间信息共享和企业信用信息的公示,特别是在“一码”制度下,企业失信成本将加大,企业诚信收益将提高,降低违约概率,夯实企业诚信体系建设的基础,有助于加快形成“一处失信、处处受限”效应。随着这项改革的深入推进,企业自律意识将增强,违约概率将大大降低,“一处失信、处处受限”的信用监管效应将真正发挥作用。随着这项改革的深入推进,信用必将成为推动我市经济发展的核心竞争力。

(四)加快“三证合一、一照一码”登记制度改革,有利于推动广清一体进程、促进清远经济转型升级。817日,市委六届九次全会提出要围绕“实施广清一体化战略,推动南部地区加快融入珠三角,促进北部地区同步协调发展”。要实现这一目标,融入珠三角,首要就是政府服务水平要与珠三角看齐,让企业觉得清远与广州无差别,甚至服务更优、环境更好。因此,我们更应该以推进此次改革为契机,以更严格的工作标准、更优的服务质量、更高的办事效率,落实“三证合一、一照一码”改革措施,为促进清远振兴发展营造最优营商环境。

二、切实履行部门工作职责,抓好抓实“三证合一、一照一码”改革各个环节工作

现在,距离91日全面实施已经只有短短几天时间了。在这么短的时间里,要完成行政许可领域中的一项重大改革,要将这项改革付诸实实在在的行动,时间紧迫、任务繁重。目前,省已经明确了“三证合一、一照一码”改革推进的目标要求、时间节点,相关文书表格、信息化系统准备、操作流程都基本准备就绪。此前,我市相关部门尤其是工商部门,做了大量卓有成效的准备工作。作为粤东西北地区商事制度改革的先行市,我市在推进商事制度改革中,也积累了一些经验。面对当前这一重大改革任务,各级各部门要坚定信心,紧密配合,共同努力,在“三证合一、一照一码”改革中再创佳绩。重点要抓好以下工作:

(一)要履行工作职能,严格落实部门职责。“三证合一、一照一码”改革,国家、省级层面都是由工商部门牵头,我市确定由市工商局来牵头。市工商局前期也做了大量卓有成效的工作。下一步,请工商部门继续负起这项改革的整体牵头责任,认真对照省的实施意见,确保改革措施的对接,不偏离省的改革方向。各部门要认真履行职责,积极配合,共同推进“三证合一、一照一码”改革落到实处。具体来说,就是编制部门要科学划分部门职责,为“三证合一、一照一码”改革提供必要的人员保障。经信部门要积极协调,推动与省级信用信息共享交换平台的建设的对接,为信息共享提供平台支撑。税务部门、质监部门要及时做好本部门业务系统的改造和流程的修订,实现内部管理业务有序衔接。法制部门要配合各相关部门,做好法律、法规及规范性文件的汇总、宣传、解说工作。其他相关部门包括各证照应用部门,如人民银行、各商业银行、海关等,都要对涉及这项改革的相关制度规定和业务规则进行梳理,该修订的及时修订,该调整的及时调整,确保“一照一码”营业执照在与企业有关的所有领域和环节都能够畅通无阻地使用。财政部门要积极支持,加强资金保障,落实改革必要的经费。督查督办部门要加强改革推进的督办。市政府要把这项工作作为重点督办事项,跟踪督办落实。

(二)要加强协调配合,切实做到无缝衔接。这项改革涉及到简政放权、电子审批、并联审批等市场准入环节一系列重大革新,绝不是工商部门一家的事。为落实这项改革,工商、质监、地税、国税、编办、发改、经信、法制等部门要切实树立大局意识,把推进落实这项改革工作作为当前重要的一项工作来抓,并建立内部领导协调机构,指定具体部门落实改革工作,将责任落实到人。各级各部门还要加强沟通,协同配合,确实做到无缝衔接,形成强大的改革合力。同时,要加强横向与部门之间的沟通协调,纵向与上级业务主管部门的沟通,尤其是对一些具体的业务问题,要及时请示解决。

(三)要坚持科学统筹,做好窗口保障工作。各县(市、区)人民政府要高度重视此项工作,要建立“三证合一、一照一码”登记制度改革领导机制,加强组织领导和协调,落实工作责任,为顺利实施这项改革提供必要的人员、场所、设施和经费保障。在工作推进中,要增强工作的预见性,加大改革的投入和保障,特别要做好是窗口的保障。“一照一码”改革要求“一个窗口”对外统一受理,这“一个窗口”,可以是工商部门的服务窗口,也可以是地方政府设立的综合服务窗口,各地可按照便民利民的原则,根据实际情况设置。市级的“窗口”,现在先设在市工商局驻市行政服务中心的窗口。但不管“窗口”怎么设、设在哪里,都不能因为改革而出现影响工作效率的问题,要切实避免因为窗口压力增大、窗口资源紧张等问题造成“排长龙”等现象。

(四)要认真梳理排查,细化改革配套措施各单位要对改革中可能存在的问题进行认真梳理排查,按照方案确定的时间节点,做到人员、场所、设备等提前到位就绪,必要时还要提前试运行一遍,确保在91日全市和各县(市、区)第一张“三证合一”营业执照顺利发出。在此过程中,我重点强调四点:一要尽快印制工作指引。各地根据本地实际,制作详细的工作指引,并印发给办事群众。同时,还要对改革遇到的新情况新问题,及时研究、提出对策、积极化解。二要选优配强窗口工作人员。由于“三证合一、一照一码”改革涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等方面的知识和要求,要选配优秀的业务骨干,并加强培训,确保工作人员能够快速熟悉业务。三要做好服务指引工作。要安排专人对资料的提交、办理流程方面提供咨询指引,要确实让企业切实感受到改革后流程更简、效率更高。四要及时研究解决问题。对改革遇到的新情况新问题,要及时研究、提出对策、积极化解,要让企业切实感受到改革后流程更简、效率更高。

(五)要加强宣传发动,大力营造良好氛围。各地各部门要通过媒体、版报、宣传单张等多种方式、多种渠道,广泛开展宣传活动,重点宣传改革的内容、做法以及对企业带来的利好。市政府新闻办将在831日召开全市“深化商事制度改革,实施‘三证合一、一照一码’登记制度”新闻发布会,各地可根据实际开展相应的宣传报导,其中对各地第一位办理者、核发第一张“三证合一、一照一码”执照等关键事件,要进行重点宣传和报道。通过广泛开展宣传普及工作,努力营造社会认知、企业认可、百姓称赞的良好氛围,确保“一照一码”营业执照与企业有关的所有领域和环节都能通畅无阻使用。尤其是要让金融、信贷等部门或企业认可、重视和应用“一照一码”,并以此为基础完善自身的征信和信用评价体系。

(六)要抓好跟踪落实,加强督促考核工作。要根据国务院、省和市的有关要求,特别是要按照《工商总局等六部门关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》的要求,积极做好跟踪督查,确保各县(市、区)按照上级工作部署,上下联动,步调一致。要严肃工作纪律,对实施改革工作协调配合不力,造成工作脱节、延误改革进程的单位和个人进行通报批评,并加大问责和考核力度,确保改革顺利落地见效。

同志们,“三证合一、一照一码”改革工作任务繁重,时间紧迫。各级各部门必须高度重视,立即行动,齐心合力,全力以赴推进“三证合一、一照一码”改革,认认真真、扎扎实实把各项改革任务落到实处,努力营造更加宽松便捷、规范有序、公平竞争的法制化营商环境,为加快清远转型升级、加快振兴发展作出新的更大的贡献。